Проектировщик vs строитель: почему для проектных работ допуск СРО нужен всегда, а для строительства — только после 10 млн рублей

Законодательная основа: где прописан порог и почему он разный

Требование о членстве в СРО для строителей зафиксировано в части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: если стоимость одного договора подряда превышает 10 млн рублей, подрядчик обязан состоять в строительном СРО. Эта норма действует с 1 мая 2022 года, до этого минимальный порог составлял 3 млн рублей. Законодатель объяснял повышение планки необходимостью снизить административную нагрузку на малый бизнес: небольшие бригады и ИП теперь могут брать заказы на ремонт или локальное строительство, не оплачивая взносы в компенсационный фонд и не содержа в штате двух специалистов с аттестацией НРС.

Для проектировщиков и изыскателей такого порога не существует: часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса устанавливает обязательность членства в СРО для любых договоров на подготовку проектной документации или инженерные изыскания, заключённых с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию, или региональным оператором. Даже если стоимость проекта составляет 50 тысяч рублей, исполнитель обязан иметь действующий допуск СРО https://ekb.stroyurist.ru/services/sro/sro-proektirovshchikov/ от СтройЮрист. С 1 марта 2026 года это требование распространяется также на разработку рабочей документации и внесение изменений в проектные решения.

Асимметрия порогов объясняется разницей в характере работ: строительство часто выполняется силами микропредприятий и ИП на локальных объектах (пристройки, заборы, мелкий ремонт), а проектирование всегда затрагивает безопасность конструктивных решений, независимо от масштаба объекта. Законодатель посчитал, что риски ошибки проектировщика выше, чем риски некачественного исполнения мелкого подряда.

Проектировщики: обязательность допуска с первого рубля

Когда застройщик заключает договор на разработку проектной документации для жилого дома или промышленного цеха, проектная организация обязана предъявить свидетельство о допуске к работам, даже если заказ оценён в 100 тысяч рублей. Нет исключений по сумме, типу объекта или региону. Минимальный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда для I уровня ответственности (контракты до 25 млн рублей) составляет 50 000 рублей, плюс вступительный взнос и ежегодные членские взносы — итоговая стоимость вступления начинается от 55–60 тысяч рублей.

Это требование распространяется на любые виды проектных работ, связанных с объектами капитального строительства: архитектурные и конструктивные разделы, инженерные системы (водоснабжение, отопление, вентиляция, электрика), сети связи, слаботочные системы, пожарную безопасность, сметную документацию. Если компания выполняет проекты реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта или готовит рабочую документацию — везде нужен допуск СРО. Не требуется членство только для работ, не связанных с капстроительством: дизайн интерьеров (без перепланировок), разработка технологических регламентов для производства, консультационные услуги по подбору оборудования.

С 1 марта 2026 года требование о допуске СРО распространяется не только на подготовку проектной документации, но и на разработку рабочей документации и внесение изменений в неё. Раньше эту деятельность некоторые компании вели без членства в СРО, ссылаясь на то, что рабочая документация — это «техническая детализация», а не проектирование. Поправки закрыли эту лазейку.

Зачем законодатель установил такое жёсткое требование? Проектная ошибка — неправильный расчёт несущей конструкции, неверный выбор сечения балки, ошибка в расчёте нагрузок — может привести к обрушению здания, гибели людей, массовым травмам. Даже если проект стоит недорого (например, пристройка к частному дому), последствия просчёта проектировщика могут быть катастрофическими. Компенсационный фонд СРО создаёт финансовую подушку для возмещения вреда пострадавшим, если подрядчик окажется неплатёжеспособен. Для строителей законодатель счёл возможным разрешить работу без СРО на мелких объектах (до 10 млн), полагая, что риски там ниже. Для проектировщиков такой «люфт» не предусмотрен.

Строители: льготный порог 10 млн и его границы

Строительная компания или ИП может выполнять работы по одному договору подряда стоимостью до 10 млн рублей без членства в СРО — это прямо установлено частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ. На практике это означает: бригада из трёх человек вправе принять заказ на строительство гаража за 5 млн, выполнить ремонт фасада на 8 млн или построить баню на загородном участке за 9 млн — без оформления допуска СРО, без внесения взносов в компенсационный фонд, без содержания в штате двух специалистов с аттестацией НРС. Единственное условие — стоимость каждого отдельного договора не должна превышать 10 млн рублей. Если компания в течение года заключила десять договоров по 9 млн каждый (итого 90 млн), но каждый контракт оформлен отдельно — формально это не нарушает закон.

Однако льгота действует только для коммерческих заказов. Если строитель участвует в госзакупках (договор с бюджетным учреждением, муниципалитетом, государственной корпорацией с долей государства более 50%), членство в СРО требуется независимо от суммы контракта. Это правило касается тендеров, аукционов, конкурсов на выполнение строительных работ для государственных нужд: даже если контракт оценён в 2 млн рублей, без допуска СРО заявку отклонят на этапе проверки документов. Кроме того, с 1 марта 2026 года ИП и юридические лица, не состоящие в СРО, не вправе заключать договоры строительного подряда с региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами даже на сумму менее 10 млн рублей.

Порог 10 млн рублей не суммируется между несколькими договорами: если компания заключила три контракта по 8 млн каждый, формально она работает легально без СРО, даже если общая выручка 24 млн. На практике контролирующие органы и заказчики иногда расценивают дробление одного крупного проекта на несколько мелких договоров как схему обхода требований о членстве в СРО, особенно если все договоры заключены с одним заказчиком на один объект в короткий период.

Если строитель планирует брать заказы на сумму от 10 до 90 млн рублей, ему необходимо вступить в СРО на I уровень ответственности. Взнос в компенсационный фонд возмещения вреда составит 100 000 рублей, плюс вступительный и членские взносы — итого от 100 до 120 тысяч рублей в зависимости от региона и конкретного СРО. В штате потребуется минимум два специалиста с высшим строительным образованием, стажем от 5 лет и аттестацией в НРС (например, главный инженер проекта и прораб). Для проектов от 90 до 500 млн понадобится II уровень ответственности (взнос 200 000 рублей), от 500 млн до 3 млрд — III уровень (350 000 рублей), от 3 до 10 млрд — IV уровень (500 000 рублей), свыше 10 млрд — V уровень (1 млн рублей).

Смешанные контракты и типичные ошибки заказчиков

Ситуация усложняется, когда одна компания выполняет и проектные, и строительные работы в рамках одного контракта. Например, застройщик заключает договор «под ключ»: исполнитель разрабатывает проект, согласовывает его и строит объект. Формально это два разных вида деятельности с разными требованиями к членству в СРО. Как применять порог 10 млн в таком случае?

Градостроительный кодекс не содержит чёткого ответа, поэтому на практике сложились две трактовки. Первая: если в смешанном контракте выделена отдельная цена проектных работ (например, 2 млн из общих 15 млн), то проектную часть исполнитель должен выполнить с допуском проектного СРО независимо от суммы, а строительную часть — с допуском строительного СРО, если она превышает 10 млн. Это означает, что компании потребуется членство в двух СРО одновременно: проектном (взнос от 50 000 рублей) и строительном (взнос от 100 000 рублей). Вторая трактовка: если проектные работы указаны в контракте как «подготовительный этап строительства» без выделения отдельной цены, некоторые исполнители считают, что достаточно строительного СРО, если общая стоимость превышает 10 млн. Однако эта позиция рискованная: контролирующие органы могут квалифицировать такой договор как содержащий проектные работы и потребовать допуск проектного СРО.

Типичная ошибка заказчиков — не проверять наличие допуска у проектировщика, если стоимость проекта невелика. Застройщик заказывает проект реконструкции торгового павильона за 300 000 рублей, проектная организация выполняет работы и передаёт документацию. Через полгода при подаче документов на экспертизу или получение разрешения на строительство выясняется, что у исполнителя не было допуска СРО на момент выполнения работ. Формально проектная документация, подготовленная организацией без членства в СРО, недействительна — её не примут на экспертизу, не одобрят в органах архитектуры, не выдадут разрешение на строительство. Застройщик вынужден заказывать проект заново у другой компании, а вернуть деньги от первого исполнителя часто не удаётся.

При заключении смешанного контракта («проект + строительство») рекомендуется разделять его на два самостоятельных договора: один на проектирование, второй на строительство. Это позволяет избежать споров о применимости порога 10 млн и упрощает контроль за соблюдением требований СРО на каждом этапе. Если общая стоимость строительной части не превышает 10 млн, исполнитель освобождается от обязательного членства в строительном СРО, но проектную часть обязан выполнить с допуском проектного СРО в любом случае.

Санкции за работу без допуска: кто и как проверяет

Работа без допуска СРО квалифицируется как административное правонарушение по статье 9.4.2 КоАП РФ. Для юридических лиц штраф составляет от 250 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц (директор, главный инженер) — от 50 000 до 100 000 рублей, для ИП — от 50 000 до 100 000 рублей. При повторном нарушении штраф увеличивается вдвое. Проверки проводят территориальные органы Ростехнадзора, региональные жилищные инспекции, органы архитектуры и градостроительства при рассмотрении заявлений на выдачу разрешений на строительство.

На практике нарушения чаще выявляются не в ходе плановых проверок, а при подаче документов на экспертизу или разрешительные процедуры. Застройщик предъявляет проектную документацию, эксперты запрашивают у проектировщика свидетельство о допуске СРО — и обнаруживают, что на момент выполнения работ его не было или срок членства истёк. В этом случае документация возвращается, а информация о нарушении передаётся в Ростехнадзор для привлечения исполнителя к ответственности. Для строителей контроль проще: заказчик может потребовать допуск СРО только если стоимость контракта превышает 10 млн, но если речь о госзакупках — проверка членства в СРО происходит автоматически на площадке торгов.

Ещё одна зона риска — гражданско-правовая ответственность. Если проектировщик выполнил работы без допуска СРО, а затем в проектной документации обнаружена ошибка, приведшая к убыткам застройщика (например, проект не прошёл экспертизу, потребовались переделки, задержалось строительство), застройщик вправе взыскать с исполнителя полную стоимость ущерба. При этом компенсационный фонд СРО в таких случаях возмещения не производит, поскольку исполнитель не был членом организации — убытки взыскиваются непосредственно с компании или ИП, что часто приводит к банкротству.

Для заказчика наличие допуска СРО у проектировщика — не просто формальное требование, а гарантия, что в случае ошибки исполнителя есть механизм компенсации убытков за счёт средств компенсационного фонда. Сумма возмещения ограничена уровнем ответственности: для I уровня (контракты до 25 млн) фонд может выплатить до 2,5 млн рублей на один случай причинения вреда. Это означает, что крупные проекты целесообразно заказывать у организаций с более высоким уровнем ответственности.

Как проверить членство компании в СРО перед заключением договора? Воспользуйтесь открытым реестром на сайте Национального объединения саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ для строителей, НОПРИЗ для проектировщиков и изыскателей): введите название организации или ИНН, система покажет статус членства, уровень ответственности, дату вступления, размер взноса в компенсационный фонд. Эта проверка занимает две минуты, но избавляет от риска работать с исполнителем, не имеющим права на выполнение работ.

Частые вопросы о неправильно оформленном допуске СРО

Как понять, что допуск СРО оформлен неправильно, если на бумаге всё выглядит «красиво»?

Первые признаки — несоответствие заявленных видов работ фактическим услугам, отсутствие логики между профилем компании и указанными направлениями, расхождения в реквизитах и датах. Если в договоре вы видите одни формулировки, в приложении к допуску — другие, а в реестре организации — третьи, это уже сигнал тревоги. Дополнительно настораживают странные датировки (допуск якобы выдан задним числом) и отсутствие чёткой привязки допуска к конкретному уровню ответственности и типу работ.

Какие риски несёт неправильно оформленный допуск СРО для заказчика, если контракт уже подписан и работы идут?

Главный риск — формальное отсутствие действующего допуска, даже если документ есть физически: страховая защита и компенсационный фонд могут не сработать. В случае дефектов или аварии вы рискуете остаться один на один с подрядчиком, который не сможет покрыть ущерб. Кроме того, неправильно оформленный допуск даёт основания для расторжения контракта, отказа в приёмке работ и отказа в согласовании документации со стороны экспертов.

Может ли неправильно оформленный допуск СРО «убить» проект на финальной стадии, когда всё уже построено или спроектировано?

Да, слабое место часто проявляется в самый неудобный момент — на экспертизе, при вводе объекта в эксплуатацию или при страховом случае. Если выясняется, что допуск не покрывает фактический объём работ, документацию могут отправить на доработку, а часть работ признать выполненной ненадлежащим субъектом. В худшем сценарии вам приходится фактически оплачивать одни и те же работы дважды: сначала исполнителю с некорректным допуском, затем компании, которая имеет правильно оформленные права.

Чем отличается «формальный» допуск СРО от реально работающего, и почему это важно проверять заранее?

Формальный допуск существует только как красивая картинка: его оформляют под один проект, без учёта реальных видов работ и уровней ответственности. Реально работающий допуск опирается на профиль компании, квалификацию специалистов, материально-техническую базу и чётко соотнесён с тем, что подрядчик делает в жизни. От этого зависит, будет ли компенсирован ущерб, как отреагирует экспертная организация и не превратится ли договор в дорогую бумагу при первом серьёзном конфликте.

Что делать, если вы уже обнаружили, что у подрядчика неправильно оформлен допуск СРО?

Вариант «закрыть глаза и надеяться» чаще всего оборачивается потерянными деньгами и временем, поэтому лучше действовать структурно. Для начала зафиксируйте выявленные несоответствия: скриншоты реестра, копии допусков, договоров и приложений. Затем определите, возможно ли оперативно привести допуск в соответствие реальным работам без остановки проекта, и обсудите это с исполнителем. В ряде случаев целесообразно временно пересобрать структуру договора или привлечь дополнительного исполнителя с корректным допуском для критичных видов работ.